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陕西省事业单位登记管理工作报告

作者:佚名    文章来源:佚名    点击数:6591    更新时间:2013/8/1

陕西省事业单位登记管理工作会议材料

陕西省事业单位登记管理工作报告
王 矿 林

同志们:
在分类推进事业单位改革的新形势下,事业单位登记管理工作正处于重要历史时期,这既是发展机遇期,也是重要转折期。刚才,丰有副主任传达了全国登记管理工作会议精神,经武副主任将要作重要讲话,国家局建华副局长也要作重要指示。几位领导的讲话,必将对全省登记管理系统同志们给予关心支持、鞭策鼓励,也对做好当前和今后一个时期的工作具有十分重要的指导意义,各级登记管理机关要认真学习领会,统一思想、提高认识,全面贯彻落实。
下面我向大家报告“十一五”时期以来的登记管理工作,安排部署今后一个时期重点工作任务。
一、登记管理工作的回顾总结
“十一五”时期以来,各级登记管理机关按照编办统一部署,围绕中心,服务大局,锐意进取,扎实工作,全省登记管理系统形成了改革、管理、法制化建设协调发展的工作新格局,呈现了鲜明的特点,展示出广阔的发展前景。
(一)登记管理工作的站位不断提升。近几年来,各级登记管理机关认真总结工作经验,查找薄弱环节,开拓工作思路,与相关领域改革监管相结合,作为登记管理工作的有效抓手。一是与事业单位改革相结合。西安、渭南等市充分挖掘事业单位登记管理信息资源,积极参与事业单位清理规范工作,深入主管部门、事业单位开展清理规范调研,并依据事业单位年检报告,梳理事业单位履行职责、开展业务活动、经营效益等实际运行情况,为事业单位的“撤、并、转、减”提供了科学依据,有力地推动了清理规范工作的开展。延安、咸阳、安康等市参与跟踪文化、卫生等行业体制改革,推进生产经营性事业单位转企改制,注销事业法人;落实清理规范方案,办理相关设立、变更登记手续,监管事业单位改革运行到位情况,保障了事业单位改革的成果。二是与事业机构编制管理相结合。省局与事业编制处建立了事业单位域名、职责任务调整等业务相互征询意见制度;结合年度检验工作,对事业单位职能严重萎缩,偏离公益性质,长期停业、歇业等问题,提出机构编制调整的意见建议。汉中建立了事业机构编制管理与事业法人监管的联动机制,促进了事业单位机构审批与运行监督的动态化管理。三是与行政主管部门管理相结合。建立了事业单位登记、年检情况向主管部门通告制度,作为事业单位目标责任制考核的一项重要内容。榆林、铜川、宝鸡等市加强部门的沟通与交流,搭建信息平台,为审计、财政部门提供事业单位资金、资产运行的基础数据,为质检、银行、税务、统计等部门提供法人变更、年检等信息。有关部门依据《事业单位法人证》、《事业法定代表人证》办理相关业务,强化了事业单位登记管理制度。四是与保护事业单位合法权益相结合。与税务、物价等部门沟通,进一步落实公益性事业单位减免税政策和其他优惠政策;集合事业单位优质资源,促进跨行业公益性合作,增强了事业单位社会效益,拓宽了业务范围,增强了有效措施,摆脱了以往登记管理机关“促登记、忙年检”的困境,提升了事业单位登记管理工作的站位。
(二)依法行政的能力不断强化。各级登记管理机关把依法行政、科学执法,加强事业单位法人监督管理作为重心工作。正确把握登记与管理的关系,基本任务从事业单位登记为中心向监督管理为主线转变,取消了考核市、县登记管理机关的“登记率、年检率、合格率”等项工作指标。以年检促监管,以规范促发展,省局印发了《事业单位年度报告工作的指导意见》,榆林出台了《事业单位年检实施办法(试行)》明确了年度检验合格、不合格的标准以及不合格问题的处理办法;健全了事业法人设立登记、注销登记实地核查制度和集体研究决定核准登记制度;延安、咸阳等市对事业法人逾期申请变更登记、年度检验,实行责令整改和检查验收制度。工作程序从多样化向规范化转变;西安市实行了 登记管理“受办分离”制度,把执法程序与内容相统一,进一步强化了程序环节的责任。为了防止人情超越政策法规,不讲原则乱办事等问题的发生,完善了失职人员行政责任追究制;对逾期年检、逾期申请变更登记等严重违反《条例》的单位,提交局务会议研究决定处理,较好地解决了“有法不依、执法不严、违法不究”等现象的发生。强化了登记管理机关的权威性和工作的严肃性。
(三)创新实践登记管理工作不断突破。登记管理业务的拓展要靠创新,登记管理事业的可持续性发展必须实践。各级不断研究探索登记管理工作创新与实践的途径,丰富事业单位登记管理工作的内涵。
1、抓好法人治理结构的试点工作。省局选定了省电子工业研究院等五个省属工业研究院作为试点单位,开展了法人治理结构的试点工作。一是创新治理模式。建立和完善了试点单位以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业法人治理结构。二是完善了试点单位法人治理规则。制定了《事业单位章程》,明确了理事会和管理层的关系,完善了理事会的决策和监管职责,确定了理事会的构成和产生方式,建立了理事会议事规则。三是健全了监督机制,建立了年度工作报告制度、重要信息公开制度和绩效评价制度。试点单位两年多的运行,初步实现了政事分开、管办分离,决策高效、执行顺畅的目标,经济效益和社会效益也取得了较好的发展。省电子工业研究院代表我省试点单位,在联合国计划开发署与中编办联合举办的公益机构法人治理结构专家咨询会议介绍了试点经验。铜川市注重法人治理结构的理论研究,形成了研究成果;渭南市已完成了市妇幼保健院、市技师学院等三个试点单位的选定工作,为推进法人治理结构建设做好基础性工作。
2、研究探索事业单位绩效评估考核办法。为了贯彻《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中,要建立事业单位法人绩效考核评估制度的要求,省局制定了《陕西省事业单位法人绩效评估研究工作方案》,与西安交通大学、会计师事务所等单位共同成立了课题研究小组,向省科技厅申报了科学研究立项。组织开展了文献检索和文档查阅,文献资料分析与实地调研工作,并选定了教育、卫生、科研等不同类型事业单位法人作为研究对象,对绩效评估的框架、指标和方式进行系统研究。榆林市也着手研究出台《事业单位绩效评估实施办法(试行)》,开展试点工作,为建立事业单位运行评估考核新机制奠定基础。
3、着眼体系建设,规划科学发展。省局组织开展了全省专项调研评估活动,全面分析了面临的新情况新问题。本着确立新目标,完善新机制,促进新发展的理念,编制了《“十二五”时期事业单位登记管理发展建设规划》。明确了我省登记管理工作发展建设的目标任务,强化了实现目标任务的保障措施,为全面加强事业单位登记管理工作,促进我省公益事业可持续性发展确立了方向目标。
(四)法定代表人培训管理工作显现特色
事业法定代表人培训是从我省发起,逐步向全国推广的典型经验,并建立了法定代表人培训与管理有机结合的新机制。各级登记管理机关认真贯彻落实省编办《关于开展全省事业单位法定代表人及相关人员培训通知》精神,省局下大力气抓好培训教材编撰工作,出版了《事业单位登记管理》教材。为了保证事业单位法定代表人履行职责,省登记管理局统一制作了《事业法定代表人证》,明确了其纳入登记管理范畴,实行年度检验制度,并规定了《事业法定代表人证》的取得须经培训考试合格后予以颁发。西安、延安、铜川等市明确培训的目的、内容、方法、时间和要求,围绕事业单位法定代表人所需、所用的知识,确定授课内容,聘请了既有理论功底,又有实践经验的老师讲课,确保了培训授课质量。榆林、宝鸡拓展培训内容和形式,组织法定代表人赴高校、外省市考察学习。咸阳建立了行之有效的离任审计制度,商洛实行了约谈制度,强化了法定代表人监管职能。“十一五”时期,全省共培训法定代表人和工作人员2万余人次,广泛宣传了《条例》和《细则》,强化了事业法定代表人的法律意识和责任,有力推进了全省事业单位登记管理工作。
(五)登记管理机关自身建设得到了加强。
为了进一步加强基层事业单位登记管理工作,省、市两级机关充分发挥业务检查指导和监督的作用,多次开展调研和检查指导工作。采取召开座谈会、现场会等多种形式,充分听取基层工作人员的意见,总结工作经验教训;对登记程序不规范、法人登记要件不齐备、登记信息不健全、档案内容不完善等问题进行了纠正。为进一步提高基层工作人员信息化建设水平,组织全省登记管理机关工作人员信息化建设培训共计200余人次,提高了登记管理信息化建设水平。各级编办着力解决登记管理机关的实际问题,基本理顺了登记管理体制,西安、咸阳、渭南等市登记管理局设置为行政机构,宝鸡、铜川、安康、汉中等8个市机构高配为县级,商洛局下设两个科,使用事业编制的登记管理机关也参照公务员管理。近几年各级补充了登记管理工作人员,并积极争取专项资金,配备了电脑到等办公设施,渭南、安康等市建立了登记管理规范档案室,并为社会提供信息服务,促进了登记管理机关建设。
“十一五”时期,在各级编办领导下,登记管理机关努力工作,开拓进取,取得了显著的成绩,但也存在一些不相适应的问题。一是全省登记管理法规制度体系建设不够完善,对事业监督管理还不到位,作用没有得到有效发挥;依法行政,科学执法的能力亟待提高。二是全省登记管理工作发展还不够平衡,特别是经济欠发达的县(区)登记管理工作相对滞后,影响了全省整体水平。三是登记管理信息化建设水平不高,还不能适应服务事业单位的要求。四是登记管理机关队伍思想建设、业务建设、作风建设还需进一步加强。
回顾“十一五”时期以来的工作,我们深深感到,在各级党委、政府、编委、编办的关心支持下,在登记管理机关全体同志奋发努力下,始终坚持服务大局,把登记管理工作放到机构编制工作和事业单位改革全局中来谋划和开展;始终坚持依法办事,认真执行《条例))及实施细则,加强登记管理法制化建设,不断提高执法工作水平;始终坚持改革创新,健全登记管理制度,为公益事业健康发展,提供更好的制度条件;始终坚持优质服务,努力做到管理与服务统一,创新管理内容和服务方式,不断提高服务水平;始终坚持两手抓,一手抓业务,一手抓队伍,实现了两促进、两发展。
二、认真贯彻落实全国登记管理工作会议精神,努力成为改革的重要推动力量
去年,中共中央国务院印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,省委、省政府印发了《陕西省事业单位清理规范工作方案》,全面开启了事业单位改革的新征程。中央编办主任王东明同志要求,各级登记管理机关主动改革、参与改革、服务改革,努力成为改革的重要推动力量。全国登记管理工作会议提出了新任务新要求,努力使登记管理工作实现由登记管理向监管服务转变,由重资格准入向资格准入、秩序维护、权益保护三者并重转变,由传统管理方式向现代管理方式转变。各级登记管理机关一定要认真学习,深刻领会,科学把握改革发展大势,明确职责任务变化,研究登记管理工作在事业单位改革和经济社会发展中发挥作用的程度和方式,把精神和要求转化为推进工作的强大动力,转化为推进改革的具体行动,转化为促进发展的实际成果,在改革中发挥重要作用,真正做到趁势而上,大有作为,不断开创登记管理工作新局面。
(一)深刻领会登记管理机关必须转变职能,勇于担当改革的使命。分类推进事业单位改革,是在我国进入全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设新阶段,中央作出的重大决策部署,关系经济社会发展全局。登记管理工作既是改革的重要内容,也是改革的推动力量。
各级登记管理机关要做到主动改革,积极参与改革,自觉服务改革,就必须转变职能,调整体制机制;要在事业单位清理规范、科学划分类别、创新体制机制、推进转企改制、法人治理结构试点、绩效评估考核、诚信体系建设、法人信息公开等改革中勇于担当,有所作为。加强和创新对事业单位的监管服务,促进事业单位自我管理,自我约束,规范运行,激发改革动力,增强发展活力。引导事业单位在促进政府职能转变、承接政府转移职能、强化公益属性,提高公益服务质量和效率;研究解决改革相关问题,乘势而上、有更大的作为,为科学发展和加快转变经济发展方式作出贡献。
各级登记管理机关要成为推动改革的重要力量,必须按照科学发展根本要求,由传统管理方式向现代管理方式转变,进一步加强对事业单位运行的监管服务,努力成为公益服务的法人资格准入者、秩序维护者、权益保护者。要自觉承担新的职责任务,积极主动地参与改革决策部署的落实。要研究登记管理体制机制的改革创新、调整完善。基本任务从登记为重点向事业法人监督管理为中心转变;基本目标从事业法人资格行政许可向促进其提供优质高效的社会公益服务转变;工作内容从侧重单项推动登记管理工作向建立和完善体系建设、可持续发展的机制转变;管理方式从以行政管理为主向依法行政和信息化管理等综合治理转变;工作标准从多样化向规范化、标准化转变;服务理念从为办事人员提供便捷办事方式向维护事业法人权益转变,为推动公益服务事业科学发展创造条件。
(二)深刻领会改革为登记管理工作带来的发展机遇。
创新事业单位管理方式,落实事业单位法人自主权是实行“政事分开,管办分离”,理顺政府与事业单位的关系的前提;面向社会提供公益服务的事业单位,要积极探索管办分离的有效实现形式,建立新型的法人治理结构是分类改革的重要内容。随着改革的推进,市场机制的引入,鼓励支持社会力量广泛参与,公益服务提供主体之间的竞争会日趋激烈,公益服务秩序的维护尤为重要,这就要求登记管理机关创新现代监管方式,拓展监管内容,发挥公益服务秩序维护者的作用,促进社会公益事业健康发展。登记管理机关必须按照平等准入的原则,针对不同行业、领域、层级的特点,积极履行公益服务法人资格准入者职责,研究提出公益服务机构准入标准,依法为公益服务提供者核准法人资格,努力推动不同出资主体举办的公益服务机构共同发展。同时,要加强依法履行公益服务权益保护者的职责,更好地维护事业单位和其他公益服务提供者的合法权益,更好地维护人民群众享受公益服务的正当权益。
改革赋予登记管理机关着力研究、创新实践,强化制定政策法规、标准规范和监督指导等职责,拓展了登记管理工作的内涵,给业务发展带来了的良好机遇。随着事业单位改革的推进,社会公益事业的发展,对登记管理机关职能定位、履行职责的方式、发挥作用的程度带来新的变化,也为登记管理事业发展提供了难得的历史机遇。
(三)清醒认识登记管理机关面临的困难,坚定信心,勇担重任。在分类推进事业单位改革中,登记管理机关具备许多有利条件。长期从事业单位的日常管理工作,建立了完整的事业法人档案资料,积累了大量的数据信息,对事业单位的运行机制和开展业务活动情况有全面的掌握。登记管理机关又是一个完整的工作体系,有较强的工作力量和良好的业务素质,这些为事业单位改革奠定了坚实的基础。同时,也要清醒地认识到面临着困难和挑战,改革是一场革命,权力利益格局的调整会是改革的难度越来越大,任务越来越重、要求越来越高。改革本身是创新实践,没有成熟的经验可以照搬,需要与时俱进、攻坚克难,而目前由于客观原因,登记管理体制、工作机制、队伍状况等还不完全适应改革的要求。各级登记管理机关要以对改革事业高度负责的精神,努力增强机遇意识、改革意识,不断提高工作的主动性和创造性,做到善于扬长避短,善于组织力量,善于协调行动,善于总结经验,坚定改革信心,砥砺改革勇气,摸索改革规律,提高改革本领,在改革中锻炼,在改革中提高,在改革中发展,在改革中发挥更大的作用,为改革作出更大的贡献。
三、积极稳妥推进法人治理结构建设试点改革工作
中央编办明确登记管理机关承担事业单位法人治理结构建设试点、绩效评估考评、诚信体系建设等改革职能任务。建设法人治理结构,是转变政府职能,实现政事分开、管办分离的重要途径。建设法人治理结构,明确政府主管部门的职责,将自主权归还给事业单位,建立事业单位自主决策、执行、监督工作机制,就能有效落实政事分开、管办分离的原则和要求。同时,建设法人治理结构,是促进投入主体多元化、推动构建公益服务新格局的重要手段。充分调动社会力量兴办公益事业的积极性,解决公益服务供给方式单一、总量不足、资金来源缺乏等问题,促进公益服务新格局的形成和公益服务市场健康有序发展。因此,要深刻认识到法人治理结构试点工作既是登记管理机关主动改革、参与改革、服务改革的重要抓手,也是当前和今后一个时期登记管理工作的重中之重。
法人治理结构建设试点工作中,登记管理机关的职责主要是指导协调、研究共性问题,组织开展调研,开展面上交流。事业单位主管部门是法人治理结构建设工作的责任主体,负责所属事业单位法人治理结构建设工作。事业单位是法人治理结构建设主体,组织具体实施。不久前,经省编办批准印发的《事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案 》,提出了5年试点工作的指导思想、基本原则、总体要求和主要任务。各级登记管理机关,尤其是省、市两级登记管理机关要按照方案的要求,抓好相关工作。
今年法人治理结构试点的主要任务:一是配合国家登记管理局在我省选择1-2家作为直接联系的试点单位。省登记管理局选择4-6家事业单位作为直接联系的试点单位。各市登记管理局选择1-2家市级事业单位作为试点联系单位。各县(区)机构编制管理部门(登记管理局)根据本地实际可选择1家试点联系单位,稳步推进这项工作。二是组织开展法人治理结构建设业务培训。对试点单位以及举办单位、行业主管部门有关人员和登记管理局工作人员进行培训,并召开试点工作现场会。三是组织开展集中调研活动。成立由省、市登记管理局以及卫生、教育等行业主管部门有关人员,相关领域专家、学者参加的调研组,对试点情况进行指导调研。五是组织召开工作交流会,交流进展情况,总结经验做法,研究共性问题,指导推动试点工作顺利开展。六是对今年试点工作进行阶段性评估,形成评估报告,提出政策建议,为推进下一步试点工作奠定基础。各市要根据工作部署,结合本地实际,制定试点工作方案,对今后几年工作做出安排。近期,各市登记管理机关要严格按照试点单位选择标准,在事业单位自愿、与主管部门协商一致的基础上,抓紧选定试点单位,上报省事业单位登记管理局。
四、进一步加强监管服务创新和制度建设
加强事业单位的监管创新,是当前和今后登记管理机关的重要任务。当前,登记管理机关对事业单位运行监管比较薄弱,措施手段少,执法力度不够,严重不适应加强对事业单位监督的要求。为此,必须抓紧创新事业单位监管体制机制,做到监督内容更全面,监督形式多样化,监管作用更明显。同时,要适应新的形势,继续加强服务方式创新。一是要结合分类改革清理规范工作;对机构撤销、调整合并的事业单位及时办理注销、变更登记;要推进事业单位转企改制,对政府明确转制的单位,要在完成公司组建后,依法注销事业法人,在媒体上公告,保障改革成果。二是研究探索事业单位绩效考核评估制度;省登记管理局成立绩效评估研究工作小组,西安交通大学等单位具体承担指标体系的研究与设计,选择事业单位进行试点,各市要结合本地目标责任考核,开展试点工作,强化考评结果的运用,力求作为依法监管、社会监督及事业单位预算、负责人奖惩、收入分配等的重要依据。三是完善事业单位年度报告制度;加强对事业单位开展业务活动、履行章程、资产运行等情况的监管,建立事业单位信息公开等制度,强化社会对事业单位的监督;四是建立完善事业单位信息公开和实地核查制度;扩大年度报告公开和实地核查工作范围。今年国家局准备印发《事业单位年度报告公开办法(试行)》和《事业单位登记管理实地核查办法(试行)》。各市要结合年度检验制度,选择适当比例的单位,公开年度报告;加强事业单位实地核查等制度,作为依法对事业单位履职情况实施监管的重要手段和依据,对工作中发现的、需要核查才能解决的问题,要开展实地核查。五是开展诚信体系建设的探索;结合绩效评估研究,建立事业单位诚信体系,开展探索建立重大公益服务事项公示、听证等制度。六是进一步推广和完善“窗口式”“一站式”“受办分离”等服务方式;优化工作流程,提高工作效率和服务水平,为事业单位和社会提供更加便捷优质的服务。
五、加强以能力建设为核心的自身建设
与机构编制部门其他内设机构比,登记管理机关工作性质具有自己的特点。按照中央编办领导的要求,目前,国家局正在抓紧研究健全完善登记管理体制问题,主要是研究登记管理机关的职责变化和职能定位,推动建立更好地与新形势相适应、与改革要求相协调、与事业单位发展需要相一致的登记管理体制机制。随着职责任务的变化,登记管理机关作用要加强,队伍要发展。省局将适应新形势新任务新要求,加大业务指导力度,加强信息沟通、经验交流、成果共享;同时,还要研究建立激励机制,加强对地方登记管理工作的监督检查机制,推动市、县工作的平衡发展。
各级登记管理机关要进一步加强自身建设,以学习培训为基础,以优化素质结构为条件,以能力建设为核心,以完成改革、管理、服务和法制化建设各项任务的成效为标准,建立内外结合严密的监管制度,以适应公益服务秩序维护的需要;明确职责定位、职能范围,确保登记管理机关依法、规范履行职责。要结合本地特点和工作任务,谋全局、谋长远、谋重点、谋细节,把握方向,保证效果。在探索创新中积累经验、在实践中把握规律。要善于把监管与服务统一起来,为事业单位提供优质高效的服务,努力成为服务型机关。
同志们,登记管理事业面临着新形势、新任务、新要求,正处于新的发展阶段,任重道远。随着分类推进事业单位改革大幕徐徐拉开,延续几十年的事业单位管理体制将随着改革深入成为历史的回忆。让我们翘首期盼,在各级编办的引领下,登记管理机关同仁们在和谐的音律伴奏中,唱响《春天的故事》,驶向风正潮平的新天地!

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